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        发改委ゞ关于促进首台(套)重大技术装备示范应用的意见〃附全文

         各省、自治区、直辖市人民政府国务院有关部委、直属机构

          重大技术装备是国之重器事关综合国力和国家安全。首台(套)重大技术装备(以下简称^首台套 ̄)是指国内实现重大技术突破、拥有知识产权、尚未取得市场业绩的装备产品包括前三台(套)或批(次)成套设备、整机设备及核心?#32771;?#25511;制系?#22330;?#22522;础材料、软件系统?#21462;?#20826;的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下我国重大技术装备发展取得了显著成就有力支撑了经济发展和国防建设但产业基础薄弱、创新能力不强等问题尚未得到根本解决首台?#36164;?#33539;应用不畅成为装备制造业创新发展的瓶颈制约。为贯彻落实党中央、国务院关于?#24179;?#20379;给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、建设制造强国的决策部署以首台?#36164;?#33539;应用为突破口推动重大技术装备水平整体提升经国务院同意现提出以下意见。

          一、总体要求

          (一)指导思想。

          全面贯彻党的十九大精神坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导紧紧围绕统筹?#24179;?/FONT>^五位一体 ̄总体布局和协调?#24179;八?#20010;全面 ̄战略布局坚?#20013;?#21457;展理念认真落实党中央、国务院决策部署准确把握科技革命和产业变革新趋势以?#24179;?#20379;给侧结构性改革为主线着力加强协同创新着力完善政策体?#25285;?#30528;力健全保障机制着力营造良好环境推动首台?#36164;?#33539;应用取得实?#24066;?#36827;展为装备制造业迈向中高端提供坚实保障。

          (二)基本原则。

          坚持政府引导与市场机制相结合。充分发挥政府部门在顶层设计、公共服务和制度供给等方面的作用努力消除信息不对称引发的市场失灵坚持企业主体地位尊重市场规律充分调动各类市场主体参与重大技术装备创新的积极性。

          坚持政策激励与制度保障相结合。加大政策支持力度加强科技、产业、财政、金融、保险、军民融?#31995;?#25919;策衔接构建有利于首台?#36164;?#33539;应用的政策体?#25285;?#26126;确招投标等相关法律法规要求建立有利于首台?#36164;?#33539;应用的保障机制营造鼓励创新、?#24066;?#35797;错、宽容失败的氛围。

          坚持供给提升与需求牵引相结合。提高重大技术装备研发计划的前瞻?#38498;?#38024;对性补齐检验检测和公共服务短板提升首台套产品供给能力和市场认可度围绕国家重大战略深入?#27835;?#20135;业发展趋势和市场需求加强首台套产品供需对接形成市场需求与研发示范相互促进、良性互动的格局。

          坚持重点突破与协同?#24179;?#30456;结合。聚焦国计民生和国家安全重点领域?#33539;?#37325;大技术装备创新发展和首台?#36164;?#33539;应用的主攻方向实施重点突破充分发?#25317;?#26041;和行业的积极性因地制宜分业施策在优势和特色领域协同?#24179;?#39318;台?#36164;?#33539;应用全面提升重大技术装备对经济发展的支撑能力。

          (三)主要目标。

          到2020年重大技术装备研发创新体系、首台套检测评定体系、示范应用体系、政策支撑体系全面形成保障机制基本建立。到2025年重大技术装备综合实力基本达到国际先进水平?#34892;?#28385;足经济发展和国家安全的需要。

          二、完善重大技术装备研发创新体系

          (四)?#33539;?#37325;大技术装备创新重点领域。

          根据国家战略需要和应用需求编制重大技术装备创新目录?#33539;?#30740;发重点和时序。加强目录执行情况跟踪评估实施动态调整。根据目录?#33539;?#30340;重点抓好国家科技重大专项和重点研发计划涉及重大技术装备现有专项的实施在科技创新2030!重大项目和重点研发计划待启动专项中进一步加强重大技术装备研发。

          (五)建设重大技术装备研发创新平台。

          依托大型科技企业集团、重点研发机构设立重大技术装备创新研究院面向智能化、绿色化、服务化发展方向加强重大技术装备创新顶层设计构建重大技术装备创新体系。以国家重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、临床医学研究中心等国家科技创新基地为基础形成重大技术装备关键共?#32422;?#26415;研发平台聚集相关领域优势资源增强研发创新能力。

          (六)加强重大技术装备研发创新合作。

          组建由科研院所、制造企业、行业协会等参加的重大技术装备研发创新联盟增强创新主体实力推动各类创新主体协同合作。建立优势互补、风?#23637;?#25285;、利益共享的产学研用合作机制紧密围绕应用需求加强研发与应用衔接加快创新成果示范应用。支持研发、制造、使用单位合作建立重大技术装备中试基地搭建产品研制与示范应用之间的桥梁。

          (七)健全重大技术装备众创引导机制。

          编制重大技术装备众创研发指引面向社会发布研发需求发挥众?#30784;?#20247;筹、众包和虚拟创新创业社区等多种创新模式的作用聚集各类创新要素引导中小企业等创新主体参与重大技术装备研发。加强众创成果评定和供需对接促进成果转化。

          (科技部牵头国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局、国家国防科工局等参加)

          三、健全首台套检测评定体系

          (八)规范首台套评定管理。

          制定首台套评定办法明确首台套定义、标准、范围制定申请、受理、评价、公示、发布等评定程序确保评定过程公开、公平、公正。根据产业发展?#23548;複范?#39318;台套评定?#34892;?#26399;定期发布并动态调整通过评定的首台套产品目录作为示范应用的依据。

          (九)建立首台套评定机构。

          依托重大技术装备创新研究院、行业协会和检验检测机构等充分利用现有设施和平台建立首台套评定机构。评定机构根据首台套评定办法开?#26500;?#20316;。制定首台套评定机构管理办法明确评定机构的职责范围、检测评定能力等方面要求。按照?#20843;?#38543;机、一公开 ̄原则加强事中事后监管增强评定机构的公信力。

          (十)提升首台套检测能力。

          根据首台套检测评定需求加强国家重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心、质?#32771;?#39564;中心、产业计量测试中心等建设完善相关标准、计量、检验检测方法和认证制度等提升检验检测能力。在流程工业等在线检测需求突出的行?#25285;?#21152;快建设生产试验线对首台套产品质量、安全、环保、可靠性等进行全面系统检测。

          (国家市场监督管理总局牵头国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国家能源局、国家国防科工局等参加)

          四、构建首台?#36164;?#33539;应用体系

          (十一)建立首台?#36164;?#33539;应用基地。

          依托重大工程建设和有条件的行业骨干企业等建立首台?#36164;?#33539;应用基地作为长期承担相关行业首台?#36164;?#33539;应用任务的平台。统筹示范应用基地建设与相关领域发?#26500;?#21010;实施优化示范应用基地布局。加强示范应用基地管理和评估适时对基地布局进行调整。

          (十二)组建首台?#36164;?#33539;应用联盟。

          依?#34892;?#19994;协会、龙头企?#25285;?#32452;建由用户、工程设计、设备成套、研发、制造、检测等单位参加的首台?#36164;?#33539;应用联盟搭建供需对接平台。鼓励组建示范应用联合体通过合资合作等方式建设示范应用生产线。发挥工程公司、设备成套商的集成作用结合研制和使用需求制定实施首台?#36164;?#33539;应用方案。

          (十三)做好首台?#36164;?#33539;效果评价。

          组织首台套评定机构等单位按照客观真实、公开透明、科学量化的原则对首台?#36164;?#33539;效果开展评价总结经验、?#27835;?#38382;题、提出改进措施。评价意见可作为标准制修订、保险理赔、评审评?#21462;?#34920;彰奖励等依据。

          (国家发展改革委牵头科技部、工业和信息化部、国家卫生健康委员会、国务院国资委、国家市场监督管理总局、国家能源局、国家国防科工局等参加)

          五、推动军民两用技术和装备融合发展

          (十四)加快先进适用军用技术转为民用。

          加强ゞ军用技术转民用推广目录〃ゞ国防科技工业知识产权转化目录〃与重大技术装备创新目录的衔接统筹?#24179;?/FONT>^军转民 ̄相关工作。逐步扩大国防科技重点实验室、国防科技工业创新中心等军工科研设施向民口单位开放程?#21462;?#36890;过联合孵化、专利转让、技术入股和知识产权托管等方式加快军工科技成果转化。

          (十五)拓宽民口企业参与军品研制渠道。

          从军品研制?#23548;市?#27714;出发积极稳妥?#24179;?/FONT>^民参军 ̄相关工作通过军品装备采购体系、定价机制等改革促进民口企业参与军品研制和配套鼓励军工企业开展首台?#36164;?#33539;应用。

          (十六)搭建首台套研发及示范应用合作平台。

          建立军民两用首台套研发及示范应用会商机制和合作平台研究推动军民两用技术和装备研发创新、成果转化、交流合作、示范应用等重大问题组织实施首台?#36164;?#33539;应用项目和工程?#21462;?/FONT>

          (工业和信息化部、国家国防科工局牵头国家发展改革委、科技部、财政部、国家知识产权局等参加)

          六、加强首台套知识产权运用和保护

          (十七)优化知识产权布局。

          对首台套产品的核心关键专利申请依法给予优先审查支持提高审查质量和效率增强授权及时?#38498;?#19987;利权稳定性。加强首台套产品和技术知识产权战略布局防范知识产权风险。围绕首台套产业链和价值链加快培育高价值专利。鼓励知识产权专业服务机构加强首台套知识产权服务。

          (十八)促进知识产权成果分享。

          按照风?#23637;?#25285;、利益分享的原则鼓励首台套研制、系统集成、示范应用等企业知识产权成果依法分享。推动重大技术装备专利池建设在重点领域引导建立知识产权联盟加强合作交流与协同创新。

          (十九)加强知识产权保护。

          以重大技术装备为重点根据通过评定的首台套产品目录进一步加大知识产权执法办案工作力度严厉打击知识产权侵权假冒行为。完善知识产权纠纷多元解决机制在重大技术装备等重点领域探索开展知识产权仲裁调解。

          (国家知识产权局牵头工业和信息化部等参加)

          七、加大?#24335;?#25903;持力度

          (二十)加强重大技术装备研发创新支持。

          通过中央财政科技计划(专项、基金等)统筹支持符合条件的重大技术装备及相关共?#32422;?#26415;研发。对于符合重大技术装备众创研发指引经过评定并达到世界先进水平、填补国内?#30651;?#30340;众创成果鼓励其加快成果转化和应用。

          (二十一)重点支持公共平台建设运行。

          充分利用现有?#24335;?#28192;道加大对首台套相关公共平台的支持重点推动重大技术装备创新研究院、关键共?#32422;?#26415;研究开发和检测评定机构等平台的建设和运行。

          (二十二)积极支持示范应用基地和项目。

          利用产业投资基金等渠道支持首台?#36164;?#33539;应用基地和示范应用项目建设。对基础设施完备、综合服务规范、运行效果显著的示范应用基地和创新性、重要性突出的首台?#36164;?#33539;应用项目加大支持力?#21462;?/FONT>

          (财政部牵头国家发展改革委、科技部、工业和信息化部等参加)

          八、强化税收政策导向

          (二十三)落实?#20013;?#31246;收优惠政策。

          对从事重大技术装备研发制造的企?#25285;?#25353;?#20013;?#31246;收政策规定享受企业所得?#20843;?#21069;加?#29942;?#38500;优惠经认定为高新技术企业的减按15%税率征收企业所得税。企业购置首台套产品符合?#20013;?#31246;收政策条件的按规定享受税收?#32622;癲?#22266;定资产加速折旧?#20154;?#25910;优惠政策。

          (二十四)调整相关进口税收政策。

          根据产业发展情况调整ゞ产业结构调整指导目录〃。根据首台套研发、制造和示范应?#20204;?#20917;兼顾国内产业需求动态调整ゞ国务院关于调整进口设备税收政策的通知〃(国发_1997ヽ37号)项下ゞ国内投资项目不予免税的进口商品目录〃和ゞ外商投资项目不予免税的进口商品目录〃。

          (财政部、税务总局、海关总署、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部等按职责分工负责)

          九、优化金融支持和服务

          (二十五)发展融资租赁业务。

          落实融资租赁业发展要求大力推广以租代购、?#21046;?#20607;还等方式完善首台套产品租赁市场化定价机制通过融资租赁促进首台?#36164;?#33539;应用。鼓励有条件的融资租赁、金融租赁公司设立首台套租赁部门或专业子公司更好地满足首台套等重点领域融资租赁需求。

          (二十六)加强银行信贷支持。

          鼓励有条件的商业银行建立首台套企业和项目贷款绿色通道构建内外部评级相结?#31995;?#19987;门信用评价体?#25285;?#20248;化审批程序提高审批效率积极开展专利权质押、应?#29031;?#27454;质押等业务。鼓励开发性、政策性金融机构在业务范围内为符合条件的首台?#36164;?#33539;应用项目提供贷款支持。

          (二十七)拓宽直接融资渠道。

          依托多层次资本市场体?#25285;?#25903;持符合条件的首台套企业资产证券化。通过企业债券、公司债券、短期融资券、中期?#26412;n?#27704;续?#26412;n?#38750;公开定向融资工具等方式满足企业融资需求。对首台套企业申请发行债券纳入现有政策支持范畴简化审核流程、提高审核效?#30465;?#20805;分发挥先进制造产业投资基金、国家新兴产业创业投资引导基金等作用积极吸引社会资本参与首台套研发、制造和示范应用。

          (人民银行牵头财政部、商务部、中国银行保险监督管理委员会、证监会、国家发展改革委、工业和信息化部等参加)

          十、增强保险^稳定器 ̄作用

          (二十八)继续实施首台套保险补偿政策。

          总结首台套保险补偿试点工作经验根据国家发展战?#38498;?#24066;场需要细化并动态调整首台套推广应用指导目录。密切跟踪试点进展做好政策解释和舆论宣传积极营造良好的政策环境和社会氛围吸引更多企业参与。

          (二十九)优化首台套保险运行机制。

          优化保?#23637;?#21496;共保体的运行模式和机制完善能进能出的动态调整机制。优化事?#35797;?#20219;鉴定流程建立健全理赔快速通道积累有关保险数据不断优化保险方案提供优质服务。

          (三十)鼓励地方和保险机构积极探索。

          鼓励有条件的地方结合产业基础、行业特点自主研究制定保险补偿政策并做好与国家首台套保险补偿政策的区分和衔接。鼓励保险机构根据市场需求在中央和地方首台套保险补偿政策之外创新险种、扩大承保范围。

          (财政部牵头工业和信息化部、中国银行保险监督管理委员会等参加)

          十一、发挥国有企业作用

          (三十一)落实国有企业责任。

          充分发挥国有企业在实施创新驱动发展战略、制造强国战略中的骨干和表?#39318;?#29992;增强对重大技术装备创新发展的保障能力。大力推动和积极支持国有企业参与关键共?#32422;?#26415;研发平台、检测评定机构、首台?#36164;?#33539;应用基地、示范应用联盟等建设积极采用首台套产品。

          (三十二)完善考核评价制?#21462;?/SPAN>

          在事关国民经济命脉的重要行业和关键领域加强对国有企业服务国家战略、保障国家安全和发展前瞻性战略性产业?#32422;?#23436;成特殊任务的考核。在业绩考核中将首台套研制、示范应?#20204;?#20917;等纳入特殊事项清单作为重要参考依据。

          (三十三)建立容错机制。

          制定首台?#36164;?#33539;应用过失宽容政策合理界定并?#23454;?#35905;免相关企业及负责人的行政、经济、安全等责任充分调动和保护应用首台套的积极性营造支持创新的良好环境和氛围。

          (三十四)增强创新示范能力。

          围绕重大技术装备创新链引导和鼓励国有企业之间或与其他所有制企?#25285;?#20197;资本为纽带加快兼并重组通过强强联合、优势互补横向拓展、纵向?#30001;e?#22823;力培育集研发制造、工程设计、系统集成和建设运营于一体的大型企业集团增强重大技术装备创新示范能力。

          (国务院国资委牵头应急管理部、审计署、国家发展改革委等参加)

          十二、明确法律规定要求

          (三十五)落实保障国家安全相关要求。

          根据ゞ国家安全法〃有关规定进一步加强重大技术装备创新能力建设加快发展自主可控的战略高新技术和重要领域核心关键技术。在关系国民经济命脉的重要行业、重大基础设施、重大建设项目等关键领域积极开展和大力支持首台套研发、制造和示范应用鼓励使用首台套产品。对影响或者可能影响国家安全的关键技术、装备产品和服务等加强安全审查?#34892;?#39044;防和化解安全风险。

          (三十六)严格执行招标投标法规政策。

          根据通过评定的首台套产品目录项目单位在招标采?#21644;?#31867;型产品?#20445;?#25353;照ゞ招标投标法〃第四十一条规定原则上采用综合评估法进行评标。在首台套产品投标?#20445;?#25307;标单位不得提出市场?#21152;新省?#20351;用业绩等要求不得超出招标项目?#23548;市?#35201;或套用特定产品设置评价标准、技术?#38382;取?#23545;于已投保的首台套产品一般不再收取质量保证金。对于招标人、招标代理机构以不合理条件限制或排斥首台套投标的行为各级行政监督部门根据ゞ招标投标法〃第五十一条等规定从严查处依法追究相应法律责任。

          (三十七)加大政府采购等支持力?#21462;?/SPAN>

          健全优先使用创新产品的政府采购政策对首台套等创新产品采用首购、订购等方式采购促进首台套产品研发和示范应用。其他使用国有?#24335;?#30340;项目?#25569;?#25919;府采购要求鼓励采购首台套产品。

          (国务院有关部门、各省级人民政府按职责分工负责)

          十三、建立实施保障机制

          (三十八)加强组织实施领导。

          国家发展改革委会同有关部门做好首台?#36164;?#33539;应用的统筹协调、组织实施和监督评估等工作。各有关部门按照职责, 分工采取切实?#34892;?#30340;政策措施抓好工作任务落实。各省级人民政府结合本地?#23548;複?#20570;好本地区首台?#36164;?#33539;应用的组织实施。

          (三十九)完善配套政策措施。

          根据首台?#36164;?#33539;应用总体要求和重点任务由相关职能部门牵头有关部门参加抓紧完善相关配套政策措施。尽快制定出台推动重大技术装备研发创新、检测评定、示范应用体系建设的实施方案促进首台?#36164;?#33539;应用的军民融合、知识产权、?#24335;陝?#37329;融、保险、国资监管等实施细则或政策措施做好国家安全、招标投标等相关法律法规条款释义和解读工作。

          (四十)强化监督检查评估。

          各有关部门要加强对政策落实和执行情况的督查检查、跟踪?#27835;?#24037;作适时开展第三方评估及时报告重要工作进展、存在问题等情况。对出现的新情况新问题深入调查研究广泛听取意见及时提出解决办法不断完善首台?#36164;?#33539;应用政策。

          (四十一)建立咨询保障机制。

          依托有关单位加强首台?#36164;?#33539;应用相关战略规划和政策研究。充分发挥相关行业协会(学会)、咨询机构的作用做好政策解读和宣传及时?#20174;?#31034;范应用中存在的问题提出政策建议。利用现代信息、网络技术等手段搭建首台?#36164;?#33539;应用信息服务平台跟踪和研究国内外重大技术装备发展动态为相关部门和企业提供信息服务。

          (国家发展改革委牵头国务院有关部门、各省级人民政府按职责分工负责)

          国家发展改革委

          2018年4月11日

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